大興安嶺林業(yè)人已經(jīng)在更深處觸及轉(zhuǎn)型發(fā)展的頑疾。4月1日上午，圖強(qiáng)林業(yè)局會(huì)議室，局長(zhǎng)胡守慶召集各個(gè)林場(chǎng)的負(fù)責(zé)人開座談會(huì)。會(huì)議的主題為：改革。
“今天咱們樂(lè)樂(lè)呵呵談改革?！焙貞c開場(chǎng)第一句話，希望林區(qū)人能以一個(gè)陽(yáng)光心態(tài)直面挑戰(zhàn)。這個(gè)座談會(huì)開了整整一天。問(wèn)題不少，困難很多，關(guān)于改革的建議和想法也很多。
實(shí)際上，東北重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型的困難和瓶頸并非因停伐而產(chǎn)生，其中既包括根深蒂固的歷史遺留問(wèn)題，也包括深層次的機(jī)制體制問(wèn)題。但不可回避的是，這些瓶頸實(shí)實(shí)在在因停伐而凸顯出來(lái)。
“停伐之后，大興安嶺每年將減少木材收入8.1億元。”大興安嶺地委書記、林業(yè)集團(tuán)公司黨委書記肖建春向《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者介紹。中央財(cái)政從今年起到2020年，每年對(duì)龍江森工和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)增加天保工程財(cái)政資金23.5億元，其中大興安嶺每年可增加4.8億元。這部分資金主要用于管理支出，必須專款專用?！靶略鲐?cái)政專項(xiàng)資金是用來(lái)托底的，不是用來(lái)拔高的。”財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理胡靜林強(qiáng)調(diào)。實(shí)際上，資金缺口不僅僅是8.1億元和4.8億元的簡(jiǎn)單相減。
肖建春介紹，大興安嶺目前有銀行債務(wù)30.7億元、企業(yè)債券13億元，每年社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口2.4億元，這還不算民生支出和基礎(chǔ)設(shè)施投入等等?！安坏貌徽f(shuō)，短期之內(nèi)，這些資金缺口僅靠大興安嶺自行解決，確實(shí)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。”肖建春說(shuō)。
記者了解到，停伐之后，大興安嶺將有8000多人需要轉(zhuǎn)業(yè)安置。人往哪兒去？大興安嶺行署資源管理局局長(zhǎng)鄭學(xué)慧介紹，森林管護(hù)將成為安置轉(zhuǎn)業(yè)人員一個(gè)重要渠道。但現(xiàn)實(shí)情況是，森林管護(hù)面積長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，一直以來(lái)都屬于“吃不飽”的狀態(tài)，無(wú)法承載更多人二次就業(yè)。
鄭學(xué)慧說(shuō)，大興安嶺每年的中幼林撫育任務(wù)是275.9萬(wàn)畝，但據(jù)測(cè)算，大興安嶺目前的中幼林撫育面積可達(dá)413萬(wàn)畝。鄭學(xué)慧認(rèn)為，將這413萬(wàn)畝都納入管護(hù)才能真正發(fā)揮安置轉(zhuǎn)業(yè)人員的作用。
另一個(gè)受大興安嶺人關(guān)注的“貧血”項(xiàng)目是補(bǔ)植補(bǔ)造工程。天保二期規(guī)劃提出，從2011年開始10年間一共補(bǔ)植補(bǔ)造1600萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)助200元。但2011年到2013年，3年時(shí)間大興安嶺補(bǔ)植補(bǔ)造的工程總量?jī)H為55.5萬(wàn)畝，今年的任務(wù)量和去年一樣只有26萬(wàn)畝，和工程規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)。
國(guó)家林業(yè)局天保辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，任務(wù)量不足的主要原因在于中央財(cái)政資金緊張，原計(jì)劃每年工程款項(xiàng)為10個(gè)億，今年是4年來(lái)最多的一年，但也僅為3.5個(gè)億。
鄭學(xué)慧認(rèn)為，停伐之后大興安嶺必將經(jīng)歷一個(gè)陣痛期，就算沒有新政策，但如果能將現(xiàn)有政策落實(shí)到位，大興安嶺也能煥發(fā)活力。
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